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本文選自《物流技術(shù)與應(yīng)用》雜志2017第6期“對話”欄目        文｜本刊記者 王玉、江宏

達(dá)瓦認(rèn)為，以郵政快遞為代表的物流業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。今后整個行業(yè)亟待加快網(wǎng)點(diǎn)布局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)質(zhì)量與技術(shù)水平，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活乃至“一帶一路”建設(shè)提供高質(zhì)量服務(wù)。

原中國快遞協(xié)會副會長兼秘書長達(dá)瓦

近日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表了題為《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的演講，重申了“一帶一路”建設(shè)重在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”路徑。作為“五通”路徑實(shí)施的服務(wù)載體，以郵政快遞為代表的物流業(yè)該如何發(fā)展十分值得深思。就在論壇結(jié)束后不久，原中國快遞協(xié)會副會長兼秘書長達(dá)瓦接受了本刊專訪，對“五通”進(jìn)行了根源性解讀，對快遞物流業(yè)的發(fā)展給出了導(dǎo)向性建議。

在達(dá)瓦看來，2006~2015十年間，郵政這一國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)從虧損迅速轉(zhuǎn)變?yōu)獒尫懦鼍薮笫袌瞿芰浚爝f業(yè)也得到了飛速發(fā)展，特別是2016年5家快遞公司上市，總市值近萬億元。以郵政快遞為代表的物流業(yè)正在向全球領(lǐng)先水平快速進(jìn)步。

達(dá)瓦作為郵政快遞業(yè)發(fā)展的重要見證者，積極參與了國民經(jīng)濟(jì)這一重要領(lǐng)域市場化的成功實(shí)踐：1996年調(diào)入郵政總局任副局長，郵電分營后任國家郵政局行業(yè)管理司司長；1999-2009年全程參與了新《郵政法》修訂工作；參與《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定與宣貫；2009年成立中國快遞協(xié)會擔(dān)任副會長兼秘書長。達(dá)瓦長期從事郵政行業(yè)管理工作，豐富的管理實(shí)踐和對產(chǎn)業(yè)的深刻思考所形成的系統(tǒng)認(rèn)識，使他不斷突破創(chuàng)新；在保護(hù)民族郵政產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流多級網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)、快遞行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、共享經(jīng)濟(jì)、綠色物流等諸多方面提出了真知灼見，受到市場的普遍歡迎和積極評價。 

記者：您認(rèn)為郵政快遞業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有怎樣的地位？

達(dá)瓦：以郵政快遞為代表的物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有優(yōu)先發(fā)展的地位。這是客觀規(guī)律。郵政快遞業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面具有重要作用。僅僅在去年，李克強(qiáng)總理就為快遞點(diǎn)贊達(dá)到8次之多，并且稱快遞業(yè)是新業(yè)態(tài)的“黑馬”。在我看來，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“中國夢”不能缺少郵政快遞業(yè)的發(fā)展。

實(shí)際上，郵政快遞業(yè)的地位提到現(xiàn)在的高度只是近幾年的事情，在過去很長一段時間，尤其是1990年代以前，都得不到應(yīng)有的重視，總覺得它在國民經(jīng)濟(jì)中的地位可有可無，而認(rèn)識不足造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后。

其實(shí)，早在1848年出版的《共產(chǎn)黨宣言》就明確國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為原材料工業(yè)（包括農(nóng)業(yè)）、能源工業(yè)以及“communication”。在我看來當(dāng)時“communication”一詞的真正含義中不能沒有郵政業(yè)。在當(dāng)代，習(xí)近平主席在2013年開啟“一帶一路”建設(shè)的演講中所說的“五通”，即“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，才真正是communication的完整含義。 

電子商務(wù)的迅速崛起，直接促進(jìn)了快遞業(yè)的蓬勃發(fā)展

記者：我國快遞業(yè)近年來得到快速發(fā)展，是哪些因素促成的？

達(dá)瓦：快遞服務(wù)作為一個產(chǎn)業(yè)興起于上個世紀(jì)80年代，但在過去很長時間，我國快遞業(yè)務(wù)發(fā)展十分緩慢，錯過了很多發(fā)展時機(jī)。直到最近10年來，我國快遞業(yè)才得到了迅猛發(fā)展，業(yè)務(wù)量大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，服務(wù)水平逐步提高。主要得益于五個原因：

第一是行業(yè)體制改革的積極成果。2005年，郵政體制改革，實(shí)行政企分開，將快遞劃為郵政業(yè)統(tǒng)籌管理；郵政普遍服務(wù)與快遞業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營，分賬核算。體制改革帶來了生產(chǎn)力的解放，郵政業(yè)服務(wù)主體多元化，給快遞企業(yè)的發(fā)展帶來了良好的政策環(huán)境。

第二是大部制改革給快遞業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇?？爝f服務(wù)是實(shí)物傳遞，基本資源是道路、航運(yùn)和運(yùn)輸工具，管理部門的分割不利于快遞業(yè)的發(fā)展。大部制改革后，快遞業(yè)歸屬交通部管理，得到交通部全力支持，為快遞業(yè)超常規(guī)發(fā)展提供了重要條件。

第三是新修訂的《郵政法》頒布實(shí)施，從根本上明確了快遞業(yè)務(wù)和快遞企業(yè)的法律地位，確立了鼓勵競爭、促進(jìn)發(fā)展的原則，為快遞市場的健康發(fā)展提供了制度保障。

第四是趕上了國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。國家重視服務(wù)業(yè)，郵政快遞是國家鼓勵發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一，得到各方面的優(yōu)惠政策。特別是近年來，在國家制定的關(guān)于服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列推動發(fā)展改革的重大政策中，快遞服務(wù)都占有相當(dāng)重要的位置。

第五是電子商務(wù)的快速發(fā)展，直接促進(jìn)了快遞業(yè)的蓬勃興旺?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了人們的生產(chǎn)方式、生活方式和商品流通方式，使快遞業(yè)務(wù)量飛速發(fā)展，展現(xiàn)出廣闊的市場前景。但值得關(guān)注的是，快遞服務(wù)需求量非常大，而現(xiàn)有服務(wù)能力和服務(wù)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，將成為今后較長時期我們面臨的主要矛盾。

記者：《郵政法》的修訂與頒布無疑對快遞行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。您全程參與了這項(xiàng)工作，您認(rèn)為新《郵政法》頒布有怎樣的重要意義？

達(dá)瓦：1986年出臺的《郵政法》，對行業(yè)發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用。但到了20世紀(jì)末，《郵政法》有很多不符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)容，影響了整個行業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。例如，郵費(fèi)“8分錢”40年沒動過，逼得郵政就降低服務(wù)水平，放慢遞送速度，忽視了真實(shí)的市場需求。因此，《郵政法》在1999年立項(xiàng)修訂，歷時10年，于2009年4月23日正式出臺。我認(rèn)為新修訂的《郵政法》有兩個主要成就：

一是分清楚了郵政公益性服務(wù)和商業(yè)化服務(wù)的區(qū)別。新《郵政法》規(guī)定，國家保障中華人民共和國境內(nèi)的郵政普遍服務(wù)；郵政企業(yè)按照國家規(guī)定承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)；國務(wù)院和地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)?！班]政普遍服務(wù)”是公益性的，是為老百姓提供的公共服務(wù)，所有人都有這個權(quán)利。而快遞等商業(yè)性服務(wù)，應(yīng)該用另一個方法來運(yùn)作。正如習(xí)近平同志所講，改革都得從頂層設(shè)計(jì)開始。正是區(qū)分了不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)，采用不同的發(fā)展方式，郵政業(yè)改革是比較成功的。這是《郵政法》成功最主要的一條。

二是使我國快遞企業(yè)有了法律地位，實(shí)現(xiàn)了合法化運(yùn)營，解放了生產(chǎn)力。新《郵政法》規(guī)定：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。更重要的是，新《郵政法》規(guī)定外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，有效杜絕了外商在我國通過低價等手段進(jìn)行惡意競爭，保護(hù)和促進(jìn)了國內(nèi)快遞企業(yè)快速發(fā)展?？梢哉f，新《郵政法》使快遞業(yè)政策環(huán)境逐步完善，有利于建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的快遞市場體系。隨著新《郵政法》和《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》的實(shí)施，快遞企業(yè)出現(xiàn)積極要求許可準(zhǔn)入并加快加大硬件建設(shè)投資的勢頭，快遞業(yè)務(wù)量的增長勢頭更大，促進(jìn)了快遞行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

《快遞服務(wù)》系列國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對于推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提升企業(yè)管理水平起到十分重要的作用

總的來看，首先行業(yè)地位要得到重視，有了清晰的界定才能有很好的市場導(dǎo)向性；在這個過程中，要符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律向前發(fā)展，而不是按照哪一方利益來權(quán)衡。在導(dǎo)向性上我們還做了比較重要的工作，就是制定了《中華人民共和國快遞行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，這是國家標(biāo)準(zhǔn)，不僅填補(bǔ)了我國的空白，也填補(bǔ)了世界空白。該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及快遞企業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)的方方面面，對于推動快遞行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提升企業(yè)管理水平都起到了十分重要的作用。此外，中國快遞協(xié)會成立，增強(qiáng)了政府與企業(yè)、企業(yè)之間、企業(yè)與用戶的溝通和交流，完善了快遞管理體制和市場機(jī)制，維護(hù)了快遞企業(yè)權(quán)益，促進(jìn)了快遞業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。 

記者：在您看來，目前我國快遞業(yè)的發(fā)展存在哪些問題？今后整個行業(yè)該從哪些方面改善提升？

達(dá)瓦：近幾年，快遞業(yè)無論是市場規(guī)模還是業(yè)務(wù)量都在快速增長，服務(wù)質(zhì)量也在不斷提升。但總體而言，整個行業(yè)仍處于粗放式的發(fā)展階段，低端過剩，高端缺乏，物流網(wǎng)絡(luò)不健全，服務(wù)能力與服務(wù)水平等方面仍需提升。今后應(yīng)從以下幾個方面著重推進(jìn)快遞服務(wù)轉(zhuǎn)型升級：

總體而言，我國快遞行業(yè)仍處于粗放式發(fā)展階段，服務(wù)能力與服務(wù)水平有待提升

一是完善網(wǎng)絡(luò)布局。郵政快遞業(yè)是網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)，只有加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才能健康有序發(fā)展。

表1：全國郵政網(wǎng)點(diǎn)/快遞處理中心建設(shè)需求情況

按照規(guī)劃，我國郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)分為六個等級（如表1所示），真正為人民服務(wù)就得加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)布局，但目前最多只達(dá)到五級處理中心基本覆蓋全國，第六級網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)該包括社區(qū)、寫字樓、學(xué)校、車站、碼頭、礦山和行政村（村郵站），現(xiàn)在這一級的網(wǎng)點(diǎn)布局還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時，我國快遞企業(yè)的處理中心網(wǎng)絡(luò)也不行，前兩級不錯，基礎(chǔ)設(shè)施比較完整，技術(shù)設(shè)備比較好，但是越低層的處理中心越弱。物流業(yè)是網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)，貨物通過多級網(wǎng)絡(luò)、多個節(jié)點(diǎn)集散，但目前我國物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后于信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，因此完善物流網(wǎng)絡(luò)布局已成為郵政快遞物流、電商等各方力量都極為關(guān)切并迫切需要的。

二是理順服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力與服務(wù)價格的關(guān)系，制定合理的服務(wù)價格。現(xiàn)在投遞末端服務(wù)能力不夠，快遞企業(yè)心有余而力不足。因?yàn)榉?wù)需要成本，提供什么樣的服務(wù)就要什么樣的價格，今后絕不能再搞大規(guī)模低價競爭。

三是快遞員的勞動要得到尊重。投遞末端快遞人員的合法權(quán)益直接關(guān)系到快遞企業(yè)基層服務(wù)的穩(wěn)定性，因此，要保證投遞末端企業(yè)和投遞人員的合法權(quán)益，提高基層派費(fèi)所占郵費(fèi)收入的比例。

四是保證服務(wù)質(zhì)量，保證《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，真正保證按《郵政法》規(guī)定的迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的八字原則，給消費(fèi)者提供滿意的快遞服務(wù)。

記者：您如何看待我國快遞行業(yè)未來的發(fā)展？

達(dá)瓦：目前，我國快遞業(yè)發(fā)展勢頭良好，并且未來很長一段時間還將快速發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)量將會大幅增長，快遞企業(yè)巨頭將會逐步出現(xiàn)。

2006-2017年我國快遞業(yè)發(fā)展變化

曾經(jīng)有人問我，中國快遞業(yè)務(wù)量發(fā)展到每年300億件是不是已經(jīng)到了最高點(diǎn)，我說遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有，很快會發(fā)展到500億、1000億。因?yàn)楫?dāng)前快遞業(yè)務(wù)量的統(tǒng)計(jì)并不全面，例如，沒有統(tǒng)計(jì)報(bào)刊雜志300億件的業(yè)務(wù)量，還有大量的運(yùn)輸企業(yè)做的小件物流也沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，都加在一起的話數(shù)量更加龐大。

同時，隨著行業(yè)不斷發(fā)展，快遞企業(yè)將會加快兼并重組。目前我國有經(jīng)營許可證的快遞企業(yè)有10000多家，規(guī)模較大的有20家左右。去年5家快遞企業(yè)已經(jīng)上市，進(jìn)一步加快了發(fā)展速度，今后隨著市場競爭加劇，最終將形成4家左右的大型快遞公司、10多家中型快遞公司。因此，快遞企業(yè)應(yīng)該從組織結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面進(jìn)行升級，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，向國際巨頭看齊。

我國快遞企業(yè)應(yīng)該從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)等多方面進(jìn)行升級，努力向國際巨頭看齊

值得一提的是，郵政快遞業(yè)要重視航空貨運(yùn)發(fā)展。早在1980年代，UPS、FedEx等國際快遞巨頭就開始購買貨運(yùn)飛機(jī)，布局航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。但是在中國，由于當(dāng)時郵政業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位沒有明確，還不受重視，因此投入不夠，導(dǎo)致我國航空貨運(yùn)與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平相差懸殊。近年來，隨著航空貨運(yùn)發(fā)展規(guī)劃出臺，再加上國家大力促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，我國航空貨運(yùn)必然會有比較大的發(fā)展，將為快遞服務(wù)提速奠定基礎(chǔ)。

快遞業(yè)是勞動密集、技術(shù)密集以及資金密集行業(yè)，管理水平要求很高，目前各方面的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來，需要團(tuán)結(jié)一致，加大投入，真正落實(shí)習(xí)近平主席提出的“五通”，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)有力發(fā)展。  

記者手記

為郵政快遞業(yè)發(fā)展盡心盡力，是達(dá)瓦先生畢生的目標(biāo)與追求。他無愧于自己的使命，30年來為中國郵政快遞業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，特別是《郵政法》的修訂與頒布、《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺與貫徹、中國快遞協(xié)會的成立，使郵政改革獲得成功，快遞業(yè)的法律地位得以確立，國內(nèi)快遞市場秩序得以維護(hù)，郵政快遞行業(yè)得以迅速發(fā)展壯大。這些成就至今仍為人稱道。